压实三项责任 创新三种方式 坚持三个结合
随州市开创建设工程质量安全监管新局面

　　建设工程质量安全事关人民群众生命财产安全和经济社会安全发展、和谐稳定。2017年以来，随州市质安站始终坚持“隐患就是事故、事故就是责任、责任就是落实”的工作理念，创新思路抓管理，强基固本打基础，实现建设工程施工安全零死亡的目标，工程质量稳中有升，质量常见问题得到有效治理，全市40余项工程获省、市优质工程，群众对住宅工程质量的满意率达到92.7%，安全生产和质量兴市工作受到市政府表彰。

　　压实三项责任，筑牢质量安全基础

    一是夯实企业责任。明确工程参建各方责任边界，建设单位是项目投资主体和建设活动的发起者和受益者，对工程质量安全负首要责任；施工企业参与项目建设的全过程，对项目的过程管控负直接责任；监理企业受建设方委托，依法独立履责，对施工的每道工序、环节和资质资格及专项方案的审核审批负监理责任。在项目开工前，市质安站与建设单位均签订项目质量安全协议，落实“两承诺、一公示”和“两书一牌”制度，对因质量安全问题造成损失的，建设单位必须先行赔偿，施工、监理企业按照职责界定承担各自责任，以此压实企业的主体责任，筑牢质量安全基础。二是强化层级管理责任。构建以法定代表人为企业第一责任人，项目负责人为施工第一责任人的质量安全层级责任体系。实行企业管理层带班制度和定期检查制度，督促总承包企业对承包的所有项目每月至少一次的安全质量专项检查，并登记在册、记录在案、跟踪整改，确保企业的质量安全管理机构和专职人员稳定，彻底根除“以包代管”陋习。三是落实监管责任。按照“三个必须”要求，坚持“属地管理、分级负责”的原则，认真落实各级监督机构的责任。层层签订质量安全责任状，建立完善工作考核制度，对玩忽职守、滥用职权、失职渎职的，依法严肃追究责任。2017年，市质安站对2名履职尽责不到位的监督人员进行了约谈，并扣发了当月绩效工资，达到了处理一个，警示一片的作用。

　　创新三种方式，提升质量安全监管质效

    一是全面推行“双随机一公开”监督检查。采取暗访暗查、异地交叉检查、聘请第三方机构巡查等方式，核查全市68家企业管理行为，纠正管控机制漏洞16个，消除重大质量安全隐患5起；对照标准督促企业自查质量安全隐患6100多条，并全部纳入企业安全生产“两化”隐患整改数据库，逐一整改销号，提升了监督效能。二是发挥互联网+的平台作用。市质安站创建了“随州平安建管”群，先后将施工现场发现的1300处质量安全隐患连同3000余幅图片随时群发到监督人员、项目负责人、项目总监，达到信息共享、互相监督、整体联动、及时处置的效果。三是坚持样板引路。统一印发质量安全和企业行为标准化手册13000多册，组织2000余人次参加全省、全市质量安全标准化样板工程和文明施工现场观摩活动；按照“科学施治、源头预防、重点治理、稳步提升”的扬尘防治工作思路，印发《随州市建筑施工扬尘防治标准化手册》2000余册到各建筑施工企业和项目班组，强力推行，以新市委党校、恒大名都、海翼汉东至尊三期工程为示范，召开现场观摩会，掀起扬尘治理提档升级的新高潮，使全市在建工程项目“围挡标准化、道路全硬化、冲洗自动化、降尘喷淋化、裸土覆盖化、（垃圾）消纳无害化”的扬尘防治“六化”标准实现了全覆盖，经验做法得到省环保委、省住建厅的推广。

　　坚持三个结合，树立质量安全监管权威

    一是坚持日常监管与开展专项整治相结合。坚定不移落实“日巡查、周小结、月抽查、季检查、年考核”监督机制，累计检查在建项目330余项，下达质量安全停工、整改通知书162份，执法建议书4份，约谈各类违规行为的责任人47人次，消除重大质量安全隐患5起，暂扣安全生产许可证1家，强制报废起重设备8台；扎实开展为期两年的工程监理、商砼检测专项整治，对商砼企业实验室和检测机构质量体系、组织机构、培训教育、检测质量等全面跟踪督查，重拳治理中介市场的各种乱像，取得阶段性成果，在全省预拌混凝土生产使用质量检查中，通报表彰了随州经验；持之以恒开展施工安全专项整治，以“危大工程”方案编审、建筑起重设备、施工脚手架、深基坑、高支模为重点，堵住了重大危险源，杜绝了群死群伤安全事故的发生；严格执行总监12分制考核办法，在2017年季度综合检查中，对项目总监扣分31人次，约谈监理企业4家，强化了监理履责行为。二是坚持两场联动相结合。建立建筑市场和施工现场“两场联动”协调机制，实现信息共享，形成监管合力，提高了质量安全监管效率。2017年共召开两站、三办联动会议6次，解决突出质量安全问题10余起。三是坚持教育与惩戒相结合。立足抓早抓小抓苗头，超前防范，对一些项目管理人员不认真履责或巡查检查中发现的质量安全共性问题，采取约谈警示、教育提醒等方式纠正错误，强化责任；对违反法律法规和标准规范造成严重质量问题或工程质量安全事故的，依法严肃查处，在落实经济处罚的同时，还在安全许可、人员资格、诚信管理等方面实行“一票否决”。2017年对3起违法违规行为进行立案查处，暂扣、吊销各类人员证照68个，记入不良行为记录15人次，起到了巨大震慑作用。