乡镇生活污水治理是省政府部署的“四个三重大生态建设工程”，乡镇镇区是仅次于城市的人口、产业聚集区。孝感市城区外的乡镇场办，聚集人口100万以上，每年排放生活污水7000万吨以上，但是在十二五期间只建成了5座污水处理厂，显然，乡镇污水治理是该市生态环境治理的短板。为此，孝感市政府在2017年作出果断决策，全面治理乡镇生活污水。

高层级指挥

一是完善组织体系。2017年孝感市政府成立改善农村人居环境领导小组，统筹垃圾、污水治理工作；2018年，市政府成立“四个三重大生态建设工程”指挥部，下设乡镇污水治理指挥部，统筹协调污水治理工作；各县市区按照市级层面模式，建立相应的组织机构，并且抽调工程技术、商务事务、财务管理等人员组成工作专班，开展各项工作；二是高层会议推进。全市乡镇污水治理工作从2017年2月初全省电视电话会议后展开，在孝感分会场，市政府原市长滕刚对乡镇污水治理工作进行了总体动员部署；市政府3月召开了政府与社会资本合作推介会，学习PPP模式推动污水治理项目建设等内容，部署乡镇污水治理启动工作；3月中旬，市政府组织到安徽省考察学习；为加快推进污水治理工作，经与有关经验丰富的社会资本方初步洽商，4月召开政府与社会资本合作框架协议集中签署会；为进行阶段性总结和进一步加快工作步伐，7月召开全市乡镇污水治理推进会；三是实现“五化管理”。市委市政府将乡镇污水治理列入38项重点工作，由“四大家”领导领衔督办，制定了《城乡生活污水治理实施方案》，并纳入市政府“五化管理”平台进行督办管理； 四是领导亲自主抓。市级层面，2017年10月25日，市长吴海涛带领市直有关单位和县市区领导开展调研督办，在孝昌县召开督办会议；吴海涛市长还多次在乡镇污水治理通报等文件上批示指导意见；分管领导负责乡镇污水治理指挥协调，叶华副市长经常深入乡镇指导督办工程建设；县市区主要领导经常性过问乡镇污水治理工作，分管领导直接主抓各项工作。

全覆盖推进

一是污水处理无遗漏。孝感市城区外乡镇场办有98个，除原已建成5座和3个乡镇污水纳入城市处理外，全市安排新建污水处理厂89座，覆盖了所有乡镇，项目建成后，全市乡镇污水处理达到每天30万吨以上能力，污水处理率超过80%；二是污水收集百分百。全市所有乡镇污水收集管网与污水处理厂配套建设，主干管网达到1100公里，同时完善所有入户管网，长度预计达到3000公里，管网普及率大于90%，生活污水收集率大于80%； 三是提标升级同步行。原已建成的5座污水处理厂，其中3座将同步安排提标升级和配套管网完善；四是污泥处置配套建。每个县市区安排新建改造一个污泥规范处置中心，在污水厂初步对污泥干化基础上，进一步深化处理，确保不造成二次污染。

系统性谋划

一是认真收集资料。为科学确定污水处理厂规模、管网长度、工艺选择等，项目推进前期，各县市区组织开展了深入细致的基础调查，收集整理了大量基础资料，为决策提供依据；二是科学决策论证。坚持决策科学化是污水治理项目成功建设运营的必要条件，建设运营模式选择、可行性研究、PPP实施方案、初步设计、施工图设计等重要决策过程，坚持具备资质条件咨询机构研究、专家论证、集体决策程序，许多重要决策都经过反复论证修订，为确保项目高质量实施奠定坚实基础；三是坚持基建程序。乡镇污水治理项目数量多、标准要求高、地点分散、行政程序复杂、时间要求紧迫，导致任务十分繁重、协调十分困难，坚持按照基本建设程序办事是项目决策科学、实施有序的保障，各县市区严格把握各个环节，有序安排时间节点，用不到一年时间完成了所有基本建设程序。

高标准设计
    一是高排放标准。在总结过去经验教训基础上，发挥后发优势，全市新建污水处理厂全部采用国内外成熟工艺技术，一步到位实现高标准，全部达到一级A排放指标，原已建成污水处理厂达不到一级A排放标准的，进行升级改造； 二是全雨污分流。污水收集系统完善事关污水治理项目成败，全市乡镇污水收集一步到位，新建改造雨污分流管网，并且接入千家万户，确保污水全部收集；三是全污泥处置。污泥是污水处理的最终产品，但是，污泥如果处理不好，造成二次污染就达不到污水处理的最终目的，全市将采取两步处理方案，确保污泥规范处置，即污水厂初步干化，污泥规范处置中心再次干化后进行卫生填埋或者资源化利用；四是全远程控制。乡镇污水处理厂点多分散，难以管理，为此，每个县市区集中建设远程控制，确保项目运行的随时监控管理；五是全在线监测。污水处理厂建成的同时，每座污水厂都配套建设在线监测设施，确保污水处理设施运行得到适时监管控制，防止污水不经处理排放。

快速度建设

一是科学安排工作。为统一协调，直接以县市区为实施主体，打捆新建乡镇污水处理设施，实现厂网一体、建运一体，做到资源、人力、协调集中，大大加快了工作步伐；在具体项目实施过程中，各地借鉴施工组织设计模式，对各项工作采取平行和搭接相结合办法，加快了工作进程；二是控制关键节点。关键节点是项目实施工期和进度达到要求的核心，各地在安排工作过程中，对可行性研究、初步设计、项目采购、施工图设计、工程施工等重要节点都作出科学安排，并将责任落实到单位、到人员，明确目标、任务、时间等，保证了项目顺利实施。三是创新工作方式。为加快项目进展，各地创新方式，在前期工作阶段，由政府统筹优化审批流程，在审查核心要件基础上容缺审批；在项目采购招标未完成前，由实施责任单位先行代理办理相关事项；将项目资本方和施工一体招标缩短程序时间，项目施工阶段，厂网同步实施等。四是项目进展顺利。目前，新建污水处理厂已试运行12座，通水调试6座，正在进行设备安装29座，37座主体施工基本完工，即将进行设备安装，尚有5座完成基础施工进入主体施工。按要求，可实现2018年底所有新建污水处理厂基本试运行。

严要求督办

一是落实责任制度。为强化项目责任，市政府与县市区、县市区与乡镇及相关部门签订责任状，明确项目实施责任主体、工作要求、时间节点和责任承担，对项目实施不力的，政府采取约谈问责；二是坚持督查考评。市级层面，对乡镇污水治理工作开展季度督促考评，同步开展项目建设质量安全巡查；县市区层面，直接承担主体责任，同时，组织质量安全机构开展经常性检查；三是周报月报制度。通过周报、月报，随时掌握污水治理项目推进情况，发现问题及时提示督办；四是信息系统管理。利用省住建厅信息平台，将污水治理所有相关信息录入系统，市城建委工作专班随时督查各项工作进展情况，及时公布系统考评情况，促进各县市区形成比学赶超氛围。