中铁上海工程局集团有限公司

“以人为本”抓好安全生产管理工作是贯彻落实科学发展观的重要举措，是新时期、新阶段安全生产管理工作必须遵循的行动指南，是企业安全管理的需要，也是保障员工自身安全的需要。安全生产是企业经营发展的基础，安全生产管理是企业经营管理的重要组成部分。在推进企业发展过程中，我公司牢固树立以人为本的科学理念，积极落实人文关怀的时代要求，把关心员工生命健康，作为新时期国有企业创新思想政治工作，保证安全生产、促进快速发展的最佳结合点，完善安全管理模式，推进了企业的安全发展。

目前，公司各项目施工生产任务大，工程涉及面广，安全风险较多，安全生产面临着空前的压力，因此，如何以人为本，创新安全生产管理，实现安全风险预控就显得十分重要。

一、以人为本，建设企业安全文化

安全文化是企业文化的一个重要内容，也是安全管理人性化的体现和结果。我公司注重以人为本，尊重员工，关爱员工，珍惜生命，为员工提供安全保障，形成“要我安全，我要安全，我会安全，我很安全”的企业安全氛围。我公司分工明确、高度专业化的施工生产，任何机械设备都由员工操作，任何生产作业都由人来完成，员工的生产作业活动是企业生产过程中最积极、最活跃的因素，安全生产的关键因素是人的因素。员工的安全意识和安全素质是安全文化的本质，有关安全的生产规程、规章制度是安全文化的载体，是安全文化的凝练和积淀。

我公司建设以人为本的安全生产机制和规章制度体系，推进企业安全文化行为建设，广泛开展了员工业务技能和安全技能培训，提高员工自身业务技术素质和安全防护能力。施工过程中贯彻“三不伤害”原则，增强员工保护自我、保护他人人身健康和生命安全的能力，培养和增强员工按规律办事，按制度办事的自觉性，将遵章守纪化为员工的自觉行动，将员工的言行融入企业安全的整体氛围中。

二、不断创新，建立安全管理新机制

从2010年重组成立开始，我公司紧紧围绕企业安全生产、快速发展的中心任务，创新工作载体，拓宽工作领域，坚持开展各项安全生产活动，特别是安全思想教育活动，进一步强化了员工的“安全第一”理念，强化了安全生产建设。

1．创新加强安全思想教育，强化“安全第一、安全制胜”的理念。在开展安全生产活动中，我公司安全质量部特设专职安全教育讲师，在全公司组织了大规模多频次的安全教育培训。培训管理人员内容涉及安全质量管理知识、公司各项管理制度文件、事故案例、季节施工安全要点、施工现场检查要点、应急救援与演练、安全教育碟片和安全生产动漫片等；操作人员以安全生产纪律教育、上级下发的文件、施工现场安全操作规程、事故案例分析、季节施工安全要点、应急处理、紧急避险和安全生产动漫片。培训结束均组织进行了考核，达到了预期的效果。在培训的同时也对各项目组织培训起到了促进作业，规范了项目培训过程、方式和内容，提高了培训效果。

2．创新安全机制，提高全员安全生产管理水平。为加大对安全生产质量环保工作的管理力度，提高安全质量环保工作各项管理制度的执行力，促进公司安全质量管理水平的全面提升，我公司特制定了《员工安全风险抵押金管理制度》，在层层签订《安全质量责任书》的基础上，进一步明确了员工各自的安全质量责任，对安全质量管理环保工作进行经济责任量化考核，切实发挥安全风险金抵押及兑现的双向激励作用。公司已对各项目进行了安全生产风险抵押金管理办法的宣贯，对项目负责人进行了考核，并督促了项目安全领导小组按制度要求进行了员工考核，激励机制效果甚好，实现了全员齐抓共管的态势。

3.创新安全性评价工作，消除施工生产安全隐患，预防安全事故的发生。安全性评价是企业提高安全管理水平的重要方法和途径，它通过“风险辨识、风险分析、风险评估、风险控制”这种动态的闭环管理办法，实现生产安全的可控和在控。公司各项目努力学习和应用安全性评价理论知识，做好安全性评价的自查和查评工作，对查出的问题及隐患进行深入整改。实践证明，安全性评价工作是符合公司施工生产特点的科学有效的管理办法，通过安全性评价，使我们摸清了危险源的底数，掌握了企业安全生产的真实情况。对我们有计划、有重点、有针对性地预防特大、重大及频发性事故的发生，为企业领导做出正确决策提供了科学的依据，同时提高了安全生产水平，确保企业安全、经济、稳定的发展。

4.创新区域评比工作，促进各项目安全质量管理共同提高。公司每月开展安全质量区域评比工作，督促区域项目相互检查、相互促进、共同提高。区域评比情况将作为公司年终对项目领导、安全质量人员考核的重要依据，鞭策管理人员不断改进提高。公司安质部派人到项目参与评比检查工作，及时整理汇总资料，行文公布。通过评比工作，促进了项目安全质量管理工作。

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三、抓实安全管理，确保安全生产稳定受控

当前，施工生产任务较重，确保施工生产安全稳定和安全质量受控关系着企业发展的成败兴衰。安全管理压力特别巨大，责任特别重大。安全生产一定要适应新体制、新形势的要求，创新安全管理的体制和机制，改革和扬弃粗放式安全管理模式，加快推进安全生产工作“三个转变”，即安全生产工作从被动防范向源头管理转变，超前分析、控制安全生产的薄弱环节，防患于未然；安全生产工作从突出检查式向规范化、常态化、制度化管理转变，建立安全生产长效机制；安全生产工作从事后查处向强化基础转变。

牢固树立“责任重于泰山”的思想观念，以求真务实的精神，加强安全生产工作组织的领导，切实履行职责。安全生产工作聚精会神，艰苦努力，重心下移，关口前移。做到每个岗位、每一项具体操作和技术措施任务清晰、责任明确，真正把工作重心放在项目和班组上，强化对生产一线的管理和监督，实现安全生产的可控、在控。

四、完善安全管理体系，做好安全生产的基础工作

公司及下属各项目一直长期加强制度的建设，建立以人为本、覆盖施工生产各个环节、各个领域的自下而上与自上而下相结合的、实行动态管理的安全生产长效机制。加强领导、落实责任。建立健全有系统、分层次的安全生产保障体系和监督体系，落实各级安全生产责任制。

1.完善了公司各环节工作标准。根据生产实际，公司各项目及时编写完善了各岗位操作规程和作业指导卡，对作业人员施工作业的各个工作环节制订了严格的管理制度和工作标准,并根据这些标准制作作业指导卡。

2.强化安全主体责任。全面执行全员安全产责任考核制度，严格兑现奖惩，并实行安全一票否决，把安全与员工的切身利益直接挂钩。

3.坚持安全检查制度。公司各项目坚持做好每周和节日前后的定期安全检查，特种设备等专项安全检查工作，排查安全隐患，查处违章，对检查中发现的违反劳动纪律现象，当即进行严厉批评，并给予处罚。对存在的安全隐患及时下发整改通知书，按“四定”的原则整改到位，一时难以整改的，制定有效的安全防范措施实行专项监控。各项目结合现场管理情况，进一步完善安全检查制度，坚持项目周检、安全管理人员日检、特殊工序盯岗检查等，对检查中发现的隐患及时整改。

4.积极推进标准化建设。公司各项目遵守各项安全生产制度、安全技术操作规程、岗位作业指导书，推进安全操作标准化。公司以流程梳理推进安全管理标准化，修订和完善了各项安全管理制度、标准，认真落实各项作业安全审批确认制度，切实保证安全责任到人，安全预案制订到位、技术措施实施到位、安全监护监督到位，实现安全工作管理标准化。

五、强化事故案例警示，树立正确的防灾理念

应急救援是安全管理的最后一道防线。坚持科学的安全管理，建立完善的应急救援体系，必须树立正确的防灾理念。围绕树立正确的防灾理念，我公司重点开展了事故案例警示教育，从而引导广大干部员工树立科学的防灾理念。

1．经常开展内部事故警示教育，保证安全思想入情。公司安全质量部将中铁系统近年来发生的各类事故案例进行收集整理，编印成册，印发到广大干部员工手中，让干部员工从中吸取教训，树立防范意识，以防事故重演。同时坚持开展现场说法，至各项目施工作业现场讲事故的经过、事故的原因、事故的危害，计算事故的经济账、政治账、家庭账、健康账、社会账，提高员工对事故危害的认识。

2．及时开展外部事故警示教育，保证安全思想入脑。前几年，建筑施工行业安全形势不好，安全质量事故多发频发，我公司通过外部收集，内部传达等途径，及时将事故情况加以整理，向公司内部各单位、各部门和广大干部员工通报，及时吸取教训，制定本单位安全防范措施。对于重大和特大事故，广泛宣传事故的抢险救灾措施，让广大干部员工了解事故救援知识。

3．定期开展专题警示教育，保证安全思想入心。以触电、火灾、高处坠落、基坑坍塌、隧道爆破作业爆炸和顶管作业中毒等重大事故预防为重点，每季度集中一个专题进行系统的案例警示教育，通过播放事故案例警示片、召开事故案例分析会、举办事故案例宣讲活动、撰写吸取事故案例教训体会等方式，让干部员工系统了解各类重大事故发生的原因、规律、危害、防范措施以及事故救援等知识，从而提升防灾意识和防灾能力。

通过安全文化的全面推进，创新机制的建立，安全管理的实抓共管，安全管理体系的完善以及事故案例的警示教育，公司形成了强有力的安全生产机制，员工的安全意识明显提高，员工素质和现场安全管理水平进一步得到了提升，不安全因素进一步得到了综合治理，实现了施工生产的过程安全控制，有效地促进了公司的安全发展。