武汉市市政建设集团有限公司   

一、安全文化建设进程

早在1994年，时任原劳动部部长的李伯勇在《安全生产报》创刊号上撰文---“加大安全生产宣传力度，把安全工作提高到安全文化的高度来认识”，号召安全生产管理干部认真学习研究好“安全文化”。这是我国负责安全生产监督管理的最高部门领导者首次公开强调安全文化的重要性。

2001年，由原国家经贸委安全生产监督管理局在青岛市组织召开了第一届“全国安全文化研讨会”，这次会议是首次由我国政府部门组织的全国性安全文化专题会议。

2005年2月，国家安全生产监督管理总局成立。总局新任领导李毅中就提出了要落实安全生产五要素的工作思路，其中明确提出安全文化要素是五要素的首位要素，把安全文化建设提高到应有的高度。

2010年1月14日，国家安全生产监督管理总局发布了《国家安全监管总局关于开展安全文化建设师范企业创建活动的指导意见》，其目标是通过在全国生产经营单位中开展安全文化创建活动，切实加强企业安全文化建设，促进企业安全管理工作规范化、制度化和科学化，推动企业安全生产主体责任落实到位，夯实安全生产基层工作。

2012年，国务院安全生产委员会办公室发布文件《关于大力推进安全生产文化建设的指导意见》，对全国安全文化建设的工作提出新要求。

二、企业安全文化建设必要性

1、施工企业安全文化建设是生产安全管理的需要

现代管理科学强调“以人为本”的原则，就是要解决人的思想问题，为管理的其它环节创造先决条件。构建安全文化，能够增强管理上的道德含量和安全意识，符合施工企业所有人员的客观实际及生产场地的特征，是解决所有人员对安全的认识问题、形成正确的安全意识的有效形式；构建安全文化就是要营造一种安全和谐的文化氛围，使所有人员形成一种安全思维定势，把搞好生产安全管理作为出发点和归宿点。

2、施工企业安全文化建设是生存与发展的需要

当前，全国、全省的建筑市场投资规模大，从业单位和人员日趋增多，施工企业之间的竞争日趋激烈，这也给施工企业的安全系列管理带来了严峻的挑战。一个充满生机活力的施工企业，面对竞争激烈的市场，要想生存和发展，除了系统的培训教育措施，合格的安全生产设施等，还要有一定数量的施工企业安全文化阵地，美观整洁的施工现场等看得见、摸得着的硬件。施工企业的管理至今已经历了经验管理、科学管理、行为管理三个阶段，而安全文化管理是施工企业管理的第四个阶段，并与市场经济体制相适应。

3、施工企业安全文化建设是弥补生产安全管理工作缺陷的需要

随着社会实践和生产实践的发展，尽管有了科学技术手段和管理手段，但对于搞好安全生产来说仍然不够。科技手段达不到生产的本质安全化，需要用管理手段补充；而管理手段虽然有一定的效果，但是管理的有效性很大程度上依赖于对被管理者的监督和反馈，对于安全管理尤其这样。被管理者对安全规章制度的漠视或抵制，必然会体现在不安全行为上，然而不安全行为并不一定都会导致事故的发生，相反可能带来相应的利益或好处，例如省时、省力等。这会进一步促使不安全行为的产生，并可能“传染”给同事。不安全行为是事故发生的重要原因，大量不安全行为的结果必然导致事故发生。在安全管理上，时时、事事、处处监督施工企业每一位成员遵章守纪，是一件困难的事情，甚至是不可能的事，这必然带来安全管理上的漏洞。建设安全文化正可弥补安全管理手段的不足。

三、安全文化建设措施

1、以良好的安全技术、安全管理措施为基础，创造提高安全素养的氛围与环境。安全文化的推行，必须建立在完善的安全技术措施和良好的安全管理基础之上。施工企业职工个人安全素养的提高，除了自身的努力外，还要依靠群体效应的引导，这与人的“从众心理”有关。施工企业的领导应该为职工创造一种“谁遵守安全行为规范谁有利，谁违反安全行为规范谁受罚”的管理环境，持之以恒，使职工将遵守安全行为规范变成自觉自愿的行动，而不遵守安全行为规范的举动变得与群体格格不入并遭到排斥，令行为人感到由于自己的不安全行为被同事们轻视，则职工整体的安全修养必将大大提高。提高安全修养的工作氛围应该以项目部或者工地为基础。

2、将安全文化建设融合于企业文化和各项工作之中。施工企业开展安全文化建设，不应该把安全文化看作特立独行的事务，而要在施工企业的总体理念、形象识别、工作目标与规划、岗位责任制制定、生产过程控制及监督反馈等各个方面融合进安全文化的内容。在施工企业中，也许看不见、听不到的“安全文化”词语会在各项工作中处处、事事体现安全文化，这才是安全文化建设的实质。要紧扣施工企业的生产目标与管理体制，配合施工企业改革的步伐，采用动态的管理方法设计安全文化的具体内容和有效的宣传方式以及具体的实施计划。

3、组建专门的领导班子，加强对安全文化建设工作的直接领导，充分发挥施工企业政治思想工作的作用。由施工企业法人代表挂帅，并由党、政、工、团等部门负责人组成，该领导班子负责施工企业安全文化建设工作的统筹规划，制定施工企业的安全方针和安全目标，明确各职能部门在安全文化建设中的具体职责，并要做好宣传动员、督促检查、总结评价等各项工作。把安全文化建设与政治思想工作紧密地结合起来，在施工企业全体成员中开展理想与道德的教育，提高全体成员的思想境界。同时，把安全文化融入施工企业党团、工会、QC小组等的各类活动中去，使安全文化产生更广泛的效应，以深入人心。

4、加强各类宣传、教育、培训工作，提高职工综合知识与技能。施工企业安全文化建设的土壤是职工，职工受教育的程度、知识水平的高低、业务能力的强弱等基础文化素养，与安全文化工作的实施密切相关。因此，进行施工企业安全文化的宣传教育，要结合职工基础教育和其他教育，做到形式多样、内容丰富、经常开展。

5、施工企业安全文化建设是一项长期而艰巨的任务，不能一蹴而就，要准备打持久战。要善于总结，不断地积累经验，经过长期的培育、反复的强化，以形成系统的、独具特色的安全文化氛围，以此形成巨大的感染力。由于安全文化对人的影响是多层次的，因此不可能在短期内产生明显的、根本的效果。

四、小结

国内外大量的有效实践证明，将企业的安全管理过程提升到明确的安全文化建设过程后，可以有意识、有目的地让安全管理活动沿着最符合人类个体与群体的心理和行为规律的路线发展，避免了企业安全管理向良好状态转化时的盲目性、模糊性。企业安全文化建设日益受到全世界安全管理界的重视，并在企业运行过程中得到大力的倡导和实践。