武汉市武昌市政工程总公司 

安全生产是建筑企业经济持续、稳定、快速、健康发展的根本保证，是维护企业稳定、发展的重要前提，过去建筑企业安全生产主要依靠经验型管理，依靠“制定规章制度，应用激励机制，采取效能监察”的管理体制。20世纪70～80年代，人们开始意识到施工安全管理的成功往往取决于隐藏在管理制度和组织结构之下的安全文化。安全文化作为一个新型的安全生产管理体系，是安全生产的基础；是企业文化的一部分，是以企业安全生产为研究领域，以事故预防为主要目的的。搞好建筑企业安全文化建设对于增强建筑企业安全理念，提高安全防范意识，搞好企业安全基础建设尤为重要。我们可以从安全文化内涵、本质了解安全文化建设的重要性。

一、安全文化的内涵

广义上的安全文化是指“人类在安全实践过程中创造的物质财富和精神财富的总和”，它作为社会文化的亚文化，与文化特性相同，其层次结构由表及里，包含了：安全物质文化、安全观念文化、安全制度文化、安全行为文化。

(一）安全物质文化

安全物质文化是安全文化的表层部分，它是生产、生活各个方面的安全环境、安全条件、安全设施等物质要素的总和，是形成观念文化和行为文化的条件。从安全物质文化中往往能体现出组织或企业领导的安全认识和态度，反映出企业安全管理的理念，折射出安全行为文化的成效。企业生产过程中的安全物质文化体现在：一是人类技术和生活方式与生产工艺的本身安全性；二是生产和生活中所使用的技术和工具等人造物及与自然相适应有关的安全装置、仪器、工具等物质本身的安全条件和安全可靠性。

(二）安全观念文化

安全观念文化主要是指企业员工共同遵守、用于指导和支配行为的安全意识、安全理念、安全价值等多种意识形态。它是安全文化核心和灵魂，是形成和提高安全教育文化、制度文化和物质文化的基础和原因，在安全文化体系中起主导作用。当前，我们需要建立的安全观念文化是：以人为本的观点；预防为主的观点；安全也是生产力的观点；安全第一的观点；安全就是效益的观点；最适安全性的观点；安全超前的观点；安全管理科学化的观点等。同时还有自我保护的意识；保险防范的意识；防患未然的意识等等。

（三）安全制度文化

安全制度文化是协调生产关系、规范组织和个体安全行为的各项法规和制度。它介于安全文化的核心层与表层之间，是安全物质文体和安全观念文化的载体，在体系中发挥着协调、保障、制约和促进的作用。安全制度文化的建设包括从建立法制观念、强化法制意识、端正法制态度，到科学地制订标准和规章、制度，严格的执行程序和自觉的遵章守纪行为等。同时，安全制度文化建设还包括行政手段的改善和合理化；经济手段的建立与强化等。

（四）安全教育文化

安全教育文化是通过各种形式的教育活动影响员工的思想观念和道德品质，增进员工的知识和技能。它是居于安全物质文化与安全制度文化、安全观念文化之间的转换层，在安全文化结构中，最能体现出人的本质、主体地位和主观能动性的自我调节和自我规范特性。安全教育文化源于生产层的人的本质发展要求转换为管理制度和价值观理论，并通过制度文化转换为物质生产层的人的本质的内在素质，使之与他人相互协作，更好地发挥个体的特殊行为能力。需要发展的安全教育文化是：进行科学的安全思维；强化高质量的安全学习；执行严格的安全规范；进行科学的安全领导和指挥；掌握必需的应急自救技能；进行合理的安全操作等。

二、安全文化的本质

国际核安全组第四号报告书中提出：“安全文化是存在于单位和个人中的种种特性和态度的总和”。它明确地表述了安全文化既是态度问题，又是体制问题；既关系到单位，又关系到个人。安全文化隶属于意识范畴，其本质是保护人的身心健康、尊重人的生命、实现人的价值的文化，是存在于组织和个体中的种种安全素质和对安全的态度、方法的总和。“强调以人为本，以文化为载体，突出安全价值观念的核心地位”，这是安全文化的本质。安全文化在现行的以安全系统工程为标志的科学管理方法中，注入更多的文化内涵，体现人的生命需求和安全价值取向，利用文化渗透及文化氛围潜移默化的熏陶，树立人们安全观念，规范人们的安全行为，在“安全第一”的文化氛围中，建立新安全文化机制，实现安全目标。

三、企业安全文化建设的意义

（一）、有利于安全管理体系的建立和完善。安全文化建设包括了物质层、制度层和精神层三个层次，把人、机、环境有效地统一协调起来，达到人、机、环境的和谐。安全文化建设强调制度建设，有利于安全规章制度的建立、完善和落实。 

（二）、有利于弥补生产力水平不高、技术装备不高存在的缺陷。 施工企业的安全管理，点多面广、战线长，安全管理难度大；地质灾害严重，安全威胁大；劳动用工的多样化，职工素质的参差不齐，安全意识的淡薄，自主保安意识不强；违章指挥，违章操作还时有发生；技术装备的相对落后，安全设施的不完善。这些都必须从解决人的问题入手，靠人的主动管理来弥补。这就迫切需要提高职工队伍素质，增强主动管理的安全意识和自律管理的安全观念，以精细严实的管理方式弥补技术装备的内在缺陷。

（三）、规范职工安全生产行为，营造浓厚的安全生产氛围。人不仅是安全管理的主体，而且是安全管理的客体。在安全生产人、机、环境三要素中，人是最活跃的因素，同时也是导致事故的主要因素。因此，能否做到安全生产关键在人。能否有效地消除事故，取决于人的主观能动性，取决于人对安全工作的认识、价值取向和行为准则，取决于职工对安全问题的个人响应与情感认同。而安全文化建设的核心就是要坚持以人为本，全面培养、教育和提高人的安全文化素质，完全符合安全生产的工作规律。 

（四）、提高企业安全管理的水平和层次，树立良好的企业形象。 安全管理由经验型、事后性的传统管理，向依靠科技进步和不断提高员工安全文化素质的现代化安全管理转变，是安全管理发展的必然趋势。在这一转变过程中，没有先进的安全文化做指导，安全生产工作就会迷失前进的方向，现代化的安全管理模式也不可能真正建立起来。安全文化是一种新型的管理形式，它区别于传统安全管理形式，是安全管理发展的一种高级阶段，其特点就是将安全管理的重心转移到提高人的安全文化素质上来，转移到以预防为主的方针上来。通过安全文化建设提高职工队伍素质，树立职工新风尚、企业的新形象，增强企业的核心竞争力。

四、加强市政施工企业安全文化建设的方法

（一）加强对安全文化建设工作的直接领导，并将安全文化建设融合于企业文化各项工作中

加强对安全文化建设工作的直接领导，充分发挥施工企业政治思想工作的作用。企业领导班子要负责施工企业安全文化建设工作的统筹规划，制定施工企业的安全方针和安全目标，明确各职能部门在安全文化建设中的具体职责，并要做好宣传动员、督促检查、总结评价等各项工作。把安全文化建设与政治思想工作紧密地结合起来，在施工企业全体成员中开展理想与道德的教育，提高全体成员的思想境界。同时，将安全文化建设融合于施工企业总体文化和各项工作之中，使安全文化产生更广泛的效应，以深入人心。施工企业开展安全文化建设，不应该把安全文化看作是特别独行的事务，而要在施工企业的总体理念、形象识别、工作目标与规划、岗位责任制的制定、生产过程的控制及监督反馈等各个方面融合进安全文化的内容。在施工企业中，也许看不见、听不到的“安全文化”词语会在各项工作中处处、事事体现，这才是安全文化建设的实质。要紧扣施工企业的生产目标与管理体制，配合施工企业改革的步伐，采用动态的管理方法设计安全文化的具体内容和有效的宣传方式以及具体的实施计划。从宏观出发，自微观人手，及时地研究社会与施工企业的状况，搜集安全文化的信息，不断地调整、完善安全文化的内容：同时注意评价实施安全文化的绩效，防止走过场、搞形式。 

（二）“建立四个体系” 

1、安全教育培训体系：如何让安全第一的思想牢牢扎根在每位员工的心中，让遵章守纪成为每位员工的自觉行动，安全宣传教育培训是非常重要的。安全教育仅对员工进行“三级教育”是远远不够的，还要进行日常的安全教育。安全教育要有针对性、实用性、要因性，因人施行。 

2、安全制度约束体系：指市政施工企业要建立健全安全生产规章管理制度。 

3、安全机构保障体系：指市政施工企业根据实际情况，建立安全管理机构，配备掌握安全管理知识和安全技术知识的安全管理人员。 

4、安全考核激励体系：为了拉动员工的积极性，提高绩效，促进员工综合素质的提高，适当地采取物质激励和精神激励是很必要的。 

总之，建设建筑企业安全文化的作用不仅仅是对员工的指导和约束，其更重要的作用还在于提高企业的安全管理水平，建设精品工程、铸造品牌信念，提高企业在同行业的核心竞争力，适应国内、国际建筑市场形势，为企业进入国际市场奠定基础。